Interpelacja radnego a skarga na bezczynność
Czy bezczynność organu w udzieleniu odpowiedzi na interpelację radnego podlega kontroli sądu administracyjnego?
Wskazane zagadnienie zawisło przed WSA w Gdańsku, który wyjaśnił, że odpowiedzi organu gminy na interpelację, jak i zapytania radnego nie można utożsamiać z jakimikolwiek aktami czy też czynnościami, o których mowa w art. 3 p.p.s.a., a w konsekwencji podlegającymi kontroli sądowoadministracyjnej. Nie stanowią one aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Dla uznania określonej prawnej formy działania organu administracji za akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa niezbędne jest bowiem, aby charakteryzowała się ona następującymi elementami:
– po pierwsze: nie może być decyzją ani postanowieniem wydanym w postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym, zaskarżalnymi na podstawie art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a.;
– po drugie: musi mieć charakter zewnętrzny, tj. musi zostać skierowana do podmiotu niepodporządkowanego organizacyjnie ani służbowo organowi wydającemu dany akt lub podejmującemu daną czynność;
– po trzecie: musi zostać skierowana do konkretnego, zindywidualizowanego adresata;
– po czwarte: musi dotyczyć spraw z zakresu administracji publicznej, a więc obejmować władcze działania organów administracji publicznej, którymi o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie podmiot wykonujący administrację publiczną, a adresat jest tym działaniem związany;
– po piąte: musi obejmować uprawnienia lub obowiązki wynikające z przepisów powszechnie obowiązującego prawa
Odpowiedź na zapytanie lub interpelację radnego, o której mowa w art. 24 ust. 6 u.s.g., nie spełnia wymienionych kryteriów aktu lub czynności podlegających kontroli sądowoadministracyjnej. Nie stanowi ona bowiem władczego działania organu administracji publicznej skierowanego do niepodporządkowanego mu podmiotu i nie dotyczy praw podmiotowych przysługujących jednostce na podstawie powszechnie obowiązujących przepisów prawa. W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że relacja pomiędzy radnym a organem wykonawczym ma – co do zasady – charakter wewnętrzny, zaś uprawnienia związane z wykonywanym przez niego mandatem wiążą się z funkcją kontrolną organu stanowiącego gminy. Nie wynikają one zatem z praw przysługujących stronie jako zwyczajnemu członkowi wspólnoty samorządowej. W takim też kontekście należy postrzegać żądanie udzielenia informacji, udostępnienia materiałów, zapytanie czy też interpelację (por. postanowienia WSA w Krakowie z dnia 15 kwietnia 2019 r., sygn. akt II SA/Kr 293/19 i z dnia 12 czerwca 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 278/19).
Skoro natomiast ocena charakteru prawnego wynikających z art. 24 ust. 6 u.s.g. obowiązków organu wykonawczego gminy w odniesieniu do realizowanych przez radnego uprawnień wykazała, że nie stanowią one innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej podjętych w ramach bądź też poza postępowaniami określonymi w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. oraz dodatkowo nie istniał przepis prawny, który przyznawałby radnemu możliwość zakwestionowania nieprawidłowego działania organu wykonawczego w tym zakresie, to oceniana skarga na bezczynność nie mogła zostać uznana za dopuszczalną. Skarga na bezczynność może bowiem zostać wniesiona tylko w tych sprawach, w których sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej.
W związku z tym skarga na bezczynność organu w rozpatrzeniu interpelacji radnego nie mieści się w granicach właściwości sądów administracyjnych.
Źródło:
https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/76920AC2D8
Komentarze Interpelacja radnego a skarga na bezczynność (0)
Skarga do WSA na czynności Zespołu Interdyscyplinarnego
Nabór na wolne stanowisko urzędnicze a skarga na rozstrzygniecie
Nabór na wolne stanowisko urzędnicze a skarga do SA
Cyberbezpieczeństwo dla pracowników pomocy społecznej w oparciu o NIS 2. Szkolenie online.
Zapowiadają się kolejne zmiany w pomocy społecznej
