Czy rada gminy może wydawać polecenia wójtowi?

Nie budzi wątpliwości fakt, że Wójt jest organem wykonawczym Gminy. Jednak na gruncie praktyki jawią się pytania o możliwość wydawania „poleceń” Wójtowi przez Radę w związku z treści art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu:
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy ustalanie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania oraz przyjmowanie sprawozdań z jego działalności

Z pomocą przychodzi jednak orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego. W podnosi NSA w wyroku z dnia 6 marca 2025 r., (sygn. akt III OSK 2265/23), funkcja wójta nie wyczerpuje się w pełnieniu roli organu wykonawczego, nie wyczerpuje jego wszelkich możliwości działania, ani przede wszystkim nie czyni go organem podporządkowanym i zależnym w pełni od rady gminy.

Jak wskazuje Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 2 września 2022 r. (sygn. akt III OSK 2900/21) wykładnia przepisu art. 18 ust. 2 pkt 2 u.s.g. nie może tym samym ograniczyć się tylko do możliwych kontekstów językowych zwrotu „stanowienia o kierunkach jego działania”, lecz musi uwzględniać również dyrektywy wykładni systemowej, co winno obejmować wskazany wyżej zespół przepisów określających ustrój gminy i jej organów oraz ich wzajemne powiązania i relacje prawne.

Podejmowany przepis prawa w zakresie zwrotu „stanowienia o kierunkach działania” wójta należy interpretować w ocenie NSA w ten sposób, iż uprawnia on radę gminy do ustalania wójtowi celów jego działania pozostających w zakresie właściwości działania gminy i obu organów.

Jak podkreśla NSA art. 18 ust. 2 pkt 2 (u.s.g.) nie może stanowić podstawy do nakładania na wójta przez radę gminy obowiązku realizacji oznaczonego zadania rozumianego jako obowiązek wykonania jednostkowego, skonkretyzowanego, szczegółowego działania (sygn. akt III OSK 2265/23).

Źródło:

https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/37F6F7E3F3

Komentarze Czy rada gminy może wydawać polecenia wójtowi? (0)

      1 + 4 = ?